“Los políticos mediocres no viven de crear ideas positivas para su pueblo, sino que sencillamente viven de su imagen”
José Ingenieros
Un presupuesto es un plan de acción, una estimación y un cálculo financiero para alcanzar una meta prevista en una organización, empresa, familia o de manera individual. Por lo general, este instrumento está diseñado para un periodo de un año y refleja todos los ingresos y gastos que se ejecutarán en el mismo, como lo es en el presupuesto público del gobierno.
Nuestra Constitución Política plasma en su artículo 26 el sistema de planeación democrática del desarrollo nacional (plan de acción del gobierno), en el cual se recogen las demandas sociales para incorporarlas a los programas gubernamentales. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación consideran todos los ingresos y gastos del gobierno para poder llevar cabalmente los proyectos y programas y así cumplir con los ejes rectores, metas y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (sexenal).
La fracción IV del artículo 74 constitucional estipula que a más tardar el 8 de septiembre de cada año, el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público presentará ante la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión el “Paquete Económico”, es decir, la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal próximo.
La Cámara de Diputados tiene la facultad exclusiva para aprobar el Presupuesto de Egresos o coloquialmente lo que el gobierno gastará en programas y proyectos de inversión previo examen, discusión y modificación en su caso. Todo ello, una vez aprobada la Ley de Ingresos, la cual contiene el presupuesto de recaudación fiscal por contribuciones, impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y los ingresos de organismos, empresas de gobierno y los derivados por financiamiento.
El Presupuesto de Egresos de la Federación deberá estar aprobado a más tardar el día 15 de noviembre, con excepción de cuando el Presidente de la República entre a ejercer su encargo, donde se permitirá que la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos sean presentados a más tardar el día15 de diciembre, teniendo como plazo constitucional para su aprobación el día 31 del mismo mes.
El mismo proceso de programación y presupuestación se da en los otros niveles de gobierno, me refiero al estatal con el congreso local y análogamente al municipal con su cabildo.
En el Congreso de la Unión y en los Congresos Locales, los Diputados son los responsables de aprobar las contribuciones e impuestos, sin embargo, el Presidente de la República y los Gobernadores están facultados para hacer observaciones al Presupuesto de Ingresos y Egresos, a fin de preservar un equilibrio entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo.
Los legisladores están plenamente convencidos que a mayor presupuesto de ingresos, mayor será el presupuesto de gasto en obras públicas y programas para sus respectivos distritos.
En política pragmática, la negociación presupuestal se traduce en criterios electorales y de imagen personal.
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