Categoría: Artículos

«La política es un acto de equilibrio entre la gente que quiere entrar y aquellos que no quieren salir”

Jacques Benigne Bossuet

A México le urge una reforma política, nuestro sistema presidencialista está en juicio, ¿debemos pasar a uno semipresidencial o incluso parlamentario?, es un constante debate entre intelectuales, académicos y actores políticos.

En el semipresidencialismo el Presidente de la República es elegido por sufragio y tiene ciertas competencias de gobierno. El Primer Ministro es elegido por el Parlamento a petición del Presidente y éste responde de su responsabilidad ante el Parlamento. Por otra parte, el parlamentarismo es un mecanismo en el que la elección del gobierno (Poder Ejecutivo) emana del parlamento (Poder Legislativo) y es responsable políticamente ante éste.

 Creo que México está en condiciones de adoptar un sistema semipresidencialista, hemos ido avanzando con reformas constitucionales que hoy permiten ratificar diversos cargos de la administración pública federal, pero aún no existe la figura del Primer Ministro, es primordial analizar y estudiar esa posibilidad.

Una reforma política integral considera un nuevo sistema electoral, hay que adecuarlo de conformidad con las demandas ciudadanas. Uno de los temas centrales tiene que ver con la elección por listas o por principio de representación proporcional (plurinominales), este método de selección es anticuado y costoso para el erario público, por tal motivo, las senadurías, diputaciones federales, diputaciones locales y regidurías plurinominales deben desaparecer.

La reelección es otra de las grandes discusiones, la mayoría de los mexicanos han expresado en diversas encuestas nacionales no estar de acuerdo con instituirla. Según una encuesta nacional dada a conocer por Consulta Mitofsky en enero del 2010, el 78.3% de los encuestados manifestaron estar en contra de la reelección de diputados, prácticamente 8 de cada 10 ciudadanos rechazaron la idea.

Otra de las figuras jurídicas en cuestión, es la revocación de mandato para aquellos que ocupen cargos de elección popular. Creo que esta adecuación podría funcionar a la par con la reelección, sin embargo, existen sectores políticos pertenecientes a los poderes fácticos que no la permitirían.

Las candidaturas independientes son una exigencia de la ciudadanía, la partidocracia (dominio de los partidos) no ha permitido llegar a una nueva clase política responsable, su aprobación sería una oportunidad para quienes desean participar y se les ha negado su derecho político desde los partidos.

El plebiscito, el referéndum y las consultas públicas son prioritarias para la nueva etapa de democracia participativa que necesita México.

Es el momento de una reforma política integral y ciudadana.

“Estoy a favor de reducir impuestos bajo cualquier circunstancia y por cualquier excusa, por cualquier razón, en cualquier momento en que sea posible”

Milton Friedman

El 10 de marzo del presente, el Senador Manlio Fabio Beltrones Rivera con el aval del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI) presentó una iniciativa de reforma hacendaria, en ella se proponen, adicionan y derogan diversas disposiciones fiscales, con el objeto de combatir el rezago que ha imperado desde hace varias décadas en el sistema tributario.

En los últimos treinta años, las crisis económicas y financieras y la falta de voluntad política para aprobar las reformas estructurales que al país le urgen nos han llevado a una tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) per cápita de apenas el 0.2%.

En el 2008, el promedio de la carga fiscal para los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) fue de 35.9%, en México se ubicó en 18.7% del Producto Interno Bruto incluyendo derechos petroleros. Nuestro país alcanzó una recaudación tributaria en el 2010 de tan sólo 10 puntos porcentuales con respecto al PIB, nos ubicamos en los últimos lugares en la lista de los países latinoamericanos.

No estamos lejos de un colapso de las finanzas públicas derivado de los exiguos ingresos fiscales.

Esta iniciativa se centra en cuatro ejes rectores: ampliar la base de contribuyentes; disminuir las tasas impositivas en los niveles de bajos ingresos; reformar o derogar normas legales o reglamentarias que propician la elusión y evasión fiscal; y por último, elevar los niveles de recaudación, a fin de atender los requerimientos del gasto público en el mediano y largo plazo, bajo el principio de transparencia y rendición de cuentas.

De la tasa general del Impuesto al Valor Agregado (IVA) del 16%, se pretende que tres puntos porcentuales de la misma sean rembolsadas por la autoridad hacendaria a través de un depósito bancario en un plazo no mayor a un mes. La reducción a 13% busca fomentar la formalidad tributaria, permitiendo aumentar la base causante mediante una estrategia fiscal de control-devolución.

También se plantea una canasta básica de alimentos con tasa cero de IVA para proteger a los sectores populares y de clase media.

En materia de Impuesto Sobre la Renta (ISR) a las personas morales con actividad empresarial, se procura una reducción de la tasa gradualmente hasta llegar al 25% en el 2015, para fomentar el ahorro interno de las empresas y la reinversión de las utilidades que incidan en crecimiento económico sostenido, mayor generación de empleo y mejores remuneraciones para los trabajadores.

En cuanto al Impuesto Sobre la Renta para personas físicas, se persigue proteger a quienes perciban un ingreso de hasta cuatro salarios mínimos, beneficiar a los sectores de ingresos medios y aumentar a la tasa máxima a aquellos que tienen ingresos mensuales de casi medio millón de pesos.

Esta propuesta está basada en cumplimiento al párrafo IV del artículo 31 de la Constitución, respetando los principios de proporcionalidad y equidad de quienes más tienen, más contribuyen.

Por otra parte, esta reforma establece un régimen opcional de tributación simple para personas morales y físicas que realicen actividad empresarial con ingresos anuales de hasta 20 millones de pesos, reduciendo la tasa a un 5% sobre el total de lo percibido, sin deducción alguna.

Los productores rurales con ingresos anuales a 4 millones de pesos, podrán hacer uso de este sistema con una tasa reducida de 3% sobre los ingresos percibidos, también sin deducción.

Para lograr una reforma hacendaria, lo primero que debe de haber es voluntad, los acuerdos y la negociación se presentarán después de un análisis objetivo e imparcial y un consenso con los diversos sectores de la sociedad.

Dejemos a un lado las críticas superficiales que reflejan irresponsabilidad social, entremos al debate institucional donde prevalezca el Interés Superior de la Nación.

Hoy, existe una nueva propuesta de reforma hacendaria.

“El elector goza del sagrado privilegio de votar por un candidato que eligieron otros”

Ambrose Bierce

La sondeocracia (dominio de encuestas) ha influido bastante en los últimos años en los procesos electorales y en distintas ocasiones los sondeos que dan ventaja a un candidato han derivado en resultados electorales negativos o contrarios a los previstos en la medición.

Para conocer el perfil más idóneo para impulsar una candidatura es importante realizar un análisis cualitativo y cuantitativo de los prospectos. Se deben estudiar minuciosamente los atributos de los candidatos de conformidad con el entorno y la demanda electoral.

Un ejemplo de matriz básica de los atributos puede ser la siguiente: preparación (grado de escolaridad); trayectoria (experiencia política y gubernamental); gestión social (capacidad de solucionar problemas sociales); labor social (ayuda a la comunidad); liderazgo (líder con responsabilidad social); popularidad (conocimiento); imagen (opinión positiva o negativa); y por último, plataforma política (propuestas para satisfacer las necesidades del electorado).

La preparación en el siglo XXI es prioritaria, hoy en día no es aceptado por la ciudadanía un candidato a la presidencia de la república si no posee un título profesional, una amplia trayectoria con experiencia partidista y en el gobierno como servidor público o en cargos de elección popular, capacidad de gestión, compromiso social, liderazgo, un grado de conocimiento y aceptación por parte del electorado, una buena imagen y propuestas factibles.

Después de analizar cualitativamente a los precandidatos, se procede a medir esos atributos cuantitativamente mediante una encuesta que junto con el estudio previo político y electoral de la demarcación territorial, nos arrojará un perfil competente.

Cito el caso del proceso electoral del 2009 para elegir Gobernador en el Estado de Sonora, donde al comparar al candidato C. Alfonso Elías Serrano del Partido Revolucionario Institucional (PRI) con el C. Guillermo Padrés Elías del Partido Acción Nacional (PAN), se ve claramente que este último lo aventajaba cualitativamente en lo referente a la trayectoria, había ocupado diversos cargos de elección popular (Diputado Local, Diputado Federal y Senador), mientras que el priísta experimentaba por primera vez al alcanzar un escaño en el Senado mediante el principio de minoría, ante la derrota en el 2006 con el mismo C. Guillermo Padrés Elías.

En la selección entre precandidatos a gobernador por el PRI, el C. Alfonso Elías Serrano se convirtió en candidato, ya iniciada la contienda electoral por la gubernatura las encuestas le daban un amplio margen frente al candidato panista, al final los votos favorecieron al C. Guillermo Padrés Elías.

El C. Enrique Peña Nieto, Gobernador del Estado de México y aspirante a la presidencia de la república es un político muy popular pero con poca experiencia frente a otros aspirantes de su mismo partido, como lo son la Diputada Federal Beatriz Paredes Rangel y el Senador Manlio Fabio Beltrones Rivera, quienes han sido gobernadores, funcionarios de primer nivel y legisladores en diversas ocasiones, además de tener una reconocida carrera partidaria.

La intención del voto hacia un candidato en una encuesta no garantiza el triunfo electoral, un candidato sin un perfil potencial de crecimiento puede terminar en la derrota.

La situación global económica y política es complicada, el mundo y México necesitan de gobernantes con experiencia y propuestas de solución viables para la problemática existente.

En la actualidad, la popularidad pierde terreno en la política, los ciudadanos razonan más el voto.

“Las obras públicas no se construyen con el poder milagroso de una varita mágica. Son pagados con los fondos arrebatados a los ciudadanos”

Ludwig Von Mises

 La mayoría de los municipios del país no tienen personal experimentado y especializado en la gestión financiera y esencialmente en la recaudación de fondos y financiamiento para proyectos de inversión. Esto se debe en gran parte a la falta de implementación de un sistema de servicio profesional de carrera en las áreas técnicas y la capacitación permanente.

La consultoría externa (outsourcing) en gestión financiera está en auge en las entidades federativas y en los grandes municipios del país, sin embargo, muchos de ellos siguen estando reacios a contratar estos servicios, perdiendo la oportunidad de proveer mayor infraestructura.

Los municipios menores a 20 mil habitantes no tienen personal adecuado, ni ingresos suficientes para elaborar proyectos ejecutivos de calidad y gestionar recursos financieros para obra pública municipal, por lo tanto, es urgente hacer uso de la asistencia técnica y financiera que pueden aportar los colegios de profesionistas y asociaciones civiles como el Consejo Integrador de la Construcción, la Industria y el Desarrollo (Incide).

El proceso de gestión gubernamental y financiera de recursos para obra pública municipal inicia con la planeación, el análisis y diagnóstico de las finanzas públicas para conocer la situación en que prevalecen y la identificación de las fuentes de financiamiento idóneas para el municipio.

Posteriormente, se procede a contactar las instituciones de financiamiento y a investigar los requisitos necesarios para el registro y la obtención de recursos. La recopilación de la información jurídica, financiera y técnica solicitada y el proyecto ejecutivo son elementales para la aprobación de los recursos destinados a obra pública municipal.

A partir de esta etapa comienza el cabildeo con las instituciones de financiamiento, pasando por la programación y presupuestación, la evaluación y el seguimiento, hasta la obtención de los recursos financieros.

Para poder obtener mayores recursos financieros para obras públicas en los municipios de Sonora, propongo lo siguiente:

• Reducir la deuda pública mediante la reestructuración y el refinanciamiento.

• Disminuir el gasto corriente, específicamente el relativo al pago de la burocracia y establecer programas de austeridad.

• Implementar estrategias de recaudación fiscal enfocadas a la generación de ingresos propios.

• Hacer uso de otras fuentes de financiamiento como los recursos privados e internacionales y en especial de las alianzas o asociaciones públicas privadas.

• Instaurar un sistema de servicio profesional de carrera en las áreas técnicas de finanzas y obras públicas.

• Promover la capacitación técnica y financiera continua de los funcionarios.

• Regular el presupuesto participativo e implementarlo como política pública.

• Fomentar la iniciativa y la participación ciudadana mediante la asistencia técnica de los colegios de profesionistas y la prestación de servicio social de estudiantes en la elaboración de proyectos ejecutivos y la obtención de recursos financieros para infraestructura.

• Apoyarse con los servicios de asistencia técnica y capacitación que ofrecen Banobras, el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), la Asociación de Municipios de México, la Federación Nacional de Municipios de México, la Asociación de Autoridades Locales de México y la Asociación Nacional de Alcaldes de Acción Nacional.

• Crear un banco de proyectos integrado por un consejo representativo de la entidad, con el objeto de apoyar técnica y financieramente a los municipios menores a 20 mil habitantes.

• Crear un órgano gubernamental a nivel estatal y municipal encargado de los proyectos de inversión a corto, mediano y largo plazo, cuya función será registrarlos oficialmente y gestionarlos financieramente.

• Y por último, contratar consultoría externa en los municipios de mayor población cuando se considere conveniente.

Lo que sucede en este país es responsabilidad de todos, una entidad no es grande por sus recursos o su extensión territorial, sino por la actitud que los ciudadanos toman ante las adversidades.

Es el momento de las coincidencias de la mayoría y el olvido de las diferencias de unos cuantos para solucionar la problemática de México.

Empecemos por nuestros municipios.

“Las obras públicas no se construyen con el poder milagroso de una varita mágica. Son pagados con los fondos arrebatados a los ciudadanos”

 Ludwig Von Mises

 Los fondos perdidos son recursos financieros no recuperables que ofrecen las instituciones financieras, bancas de desarrollo, organismos internacionales y empresas a entes públicos y privados para determinado fin, generalmente bienestar social.

Dentro de la gestión financiera podemos encontrar este tipo de financiamiento, donde los municipios pueden acceder al mismo, siempre y cuando cumplan los requisitos solicitados por las instituciones que proveen de fondos.

El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) es una institución de banca de desarrollo que financia y refinancia proyectos de inversión pública o privada en infraestructura y servicios públicos.

Banobras tiene a su cargo el fideicomiso más importante en materia de infraestructura, el Fondo Nacional de Infraestructura. Esta institución ofrece diversos productos para la gestión financiera de obras públicas: créditos para infraestructura y servicios públicos; asistencia técnica y financiera; y por último, acciones conjuntas de financiamientos con otras instituciones.

En el 2009 esta banca de desarrollo apoyó a 100 estudios de infraestructura en el país, con un costo de 1,200 millones de pesos clasificados como fondos perdidos y otorgó recursos a los municipios por un total de 7,289 millones de pesos.

De conformidad con la Ley Federal de Presupuesto Público y Responsabilidad Hacendaria, las reglas de operación son las disposiciones a las cuales se sujetan determinados programas y fondos federales con el objeto de otorgar transparencia y asegurar la aplicación eficiente, eficaz, oportuna y equitativa de los recursos públicos asignados a los mismos.

La transparencia y rendición de cuentas es uno de los principios de las reglas de operación, se busca con ello garantizar el acceso a la información a toda persona sobre la aplicación de lo recursos públicos y obliga a los ejecutores del gasto a rendir sobre sus acciones.

La eficiencia es el ejercicio del presupuesto de egresos en tiempo y en forma, en tanto que la eficacia en la aplicación del gasto público trata de lograr en el ejercicio fiscal los objetivos y las metas programadas.

La ejecución del gasto debe de ser oportuna de acuerdo al calendario establecido y los recursos públicos deben de ser distribuidos igualitariamente entre los ejecutores del gasto en base a la equidad.

Las reglas de operación son generalmente emitidas por las dependencias responsables del programa y aprobadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y son publicadas en el Diario y Boletín Oficial.

Los aspectos que deben incluir las reglas de operación son los siguientes: antecedentes; objetivos, generales y específicos; cobertura; población objetivo; características de los apoyos; impacto y servicio; monto del apoyo; beneficiarios: criterios de selección, elegibilidad, transparencia; derechos y obligaciones; causas de incumplimiento, retención y suspensión de recursos; mecánica de operación (contraloría social); informes programático-presupuestarios; evaluación; seguimiento, control y auditoría; resultados; y por último, quejas y denuncia.

Las reglas de operación deben ser simples y precisas con el objeto de promover la eficiencia y la eficacia en la aplicación de los recursos y en la operación de los programas. Finalmente, facilitan la fiscalización de los recursos que reciben, administran o ejercen total o parcialmente bajo cualquier título los entes públicos.

Los fondos perdidos son otra fuente de financiamiento y las reglas de operación son fundamentales para el manejo adecuado de los recursos financieros.

“Las obras públicas no se construyen con el poder milagroso de una varita mágica. Son pagados con los fondos arrebatados a los ciudadanos”

 Ludwig Von Mises

Los organismos e instituciones nacionales e internacionales de financiamiento están promoviendo como alternativa la asociación y alianza público privada para obras y servicios públicos, es decir, la asociación entre el gobierno y el sector privado mediante la cual éste se obliga a prestar a largo plazo, uno o más servicios con los activos que el mismo construya o provea, a cambio de una contraprestación pagadera.

Desde el 2008, Sonora cuenta con la Ley de Alianzas Público Privada de Servicios del Estado, misma que regula a los municipios.

Las empresas y las fundaciones están invirtiendo actualmente en obra pública, un ejemplo de ello es la Fundación Telmex con la construcción del Centro Deportivo Ciudad Jardín TELMEX Bicentenario, ambicioso proyecto de rescate ecológico, construido sobre la superficie de lo que fue el basurero Bordo de Xochiaca, en el municipio de Nezahualcóyotl y más de 20 mil millones de pesos invertidos en la remodelación del Centro Histórico de la Ciudad de México por la fundación del mismo nombre.

La banca comercial como Grupo Interacciones ofrece productos y servicios financieros a los gobiernos estatales y municipales, dentro de los que se encuentran el financiamiento de inversión pública productiva, arrendamiento de proyectos de infraestructura y diversos esquemas de asociación pública privada. Entre algunos de los proyectos en los que ha participado está el agua potable del Distrito Federal y el colector Río San Javier ubicado en el Municipio de Tlalnepantla de Baz, Estado de México.

Los recursos privados se convertirán en una fuente de financiamiento común para obras públicas municipales.

Los municipios de México pueden financiarse a través de diversas organizaciones e instituciones financieras internacionales, tales como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Organización de las Naciones Unidas (ONU), entre otras.

El Banco Mundial ofrece préstamos para proyectos de inversión a largo plazo (de cinco a 10 años) y permiten financiar la adquisición de bienes y la contratación de obras y servicios para proyectos de desarrollo económico y social en una amplia variedad de sectores.

Los préstamos para proyectos de inversión proporcionan financiamiento para distintas actividades destinadas a crear infraestructura física y social necesaria para disminuir la pobreza y promover el desarrollo sostenible. En los últimos 20 años, el financiamiento para proyectos de inversión ha representado un promedio entre el 75% y el 80% del financiamiento total concedido por el Banco.

Este tipo de financiamiento ha ido evolucionando a lo largo del tiempo, inicialmente se concentró en componentes físicos, servicios de ingeniería y proyectos de «ladrillo y cemento», pero ahora está más relacionado con el fortalecimiento institucional, el desarrollo social y la infraestructura de políticas públicas necesarias para facilitar la actividad privada.

Los proyectos son variados y entre sus objetivos está la reducción de la pobreza urbana, como ejemplo podemos citar: la participación de contratistas privados en la construcción de viviendas y el abastecimiento de agua, el saneamiento y el aumento de la eficiencia de las empresas de suministro de agua.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) otorga préstamos para proyectos de inversión pública y privada en América Latina y el Caribe.

Existen los préstamos para “Proyectos Específicos”, los cuales están destinados a financiar proyectos de inversión que están totalmente definidos en el momento de la aprobación del préstamo del Banco. Estos proyectos se enfocan en el desarrollo de un sector o un subsector, un ejemplo de estos financiamientos puede incluir un programa de distribución de electricidad y transmisión o electrificación.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) financia proyectos de inversión como es el “Fondo de los Objetivos del Desarrollo del Milenio”, donde se destinan recursos financieros para agua potable y servicios básicos de saneamiento. En el 2010, la ONU entregó a México $895,621 dólares para ese rubro.

Los recursos financieros privados e internacionales son una opción de financiamiento para obras públicas, los municipios deben de hacer uso de ellos.

“Las obras públicas no se construyen con el poder milagroso de una varita mágica. Son pagados con los fondos arrebatados a los ciudadanos”

 Ludwig Von Mises

 En la fracción IV del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece la facultad que tienen los municipios para manejar libremente su hacienda y se señalan las fuentes de ingresos como son las contribuciones, las participaciones federales, los derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo y los recursos aprobados por los congresos locales a su favor.

La deuda pública, el alto gasto corriente generado por la burocracia y la falta de ingresos propios en los municipios han conducido a tener cada vez menor presupuesto destinado a la obra pública o proyectos de infraestructura. Por ende, ha traído como consecuencia una gran dependencia de las participaciones y aportaciones federales.

Los recursos por concepto de participaciones federales recibidas por las entidades federativas y municipios aumentaron 46 mil millones de pesos en el 2010, 11.8 por ciento real con respecto a lo registrado en 2009.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público realizó el pago de las participaciones federales para entidades federativas y municipios, correspondientes al mes de enero, mismas que registraron 763 millones de pesos por arriba de lo programado y 5,971 millones de pesos superiores a lo pagado en enero de 2010, lo que significa un incremento de 16 por ciento en términos reales.

Hablar de recursos fiscales es un tema muy amplio, un ejemplo es el Fondo Infraestructura Social Municipal (FAISM) del Ramo 33 de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, al cual considero que es de gran impacto social para el bienestar, por el presupuesto destinado a obra pública básica y debido a que se distribuye mediante criterios estrictamente compensatorios, en función del porcentaje de pobreza que los municipios aportan a sus respectivas entidades federativas.

El propósito fundamental del FAISM es el financiamiento de obras, acciones sociales e inversiones que beneficien directamente a sectores de la población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema. El FAISM, que cuenta con recursos equivalentes al 2.197 por ciento de la Recaudación Federal Participable, debe destinarse a la provisión de los siguientes servicios: agua potable; alcantarillado; drenaje y letrinas; urbanización municipal; electrificación rural y de colonias pobres; infraestructura básica de salud; infraestructura básica educativa; mejoramiento de vivienda; caminos rurales; e infraestructura productiva rural.

Sonora recibirá este ejercicio fiscal 457.3 millones de pesos para el Fondo de Infraestructura social.

Es importante que los municipios ejecuten programas de austeridad para reducir la burocracia y sus altas remuneraciones. Por otro lado, es necesario disminuir, reestructurar y refinanciar la deuda pública e implementar estrategias de recaudación fiscal enfocadas a la generación de ingresos propios para poder incrementar el presupuesto destinado a obra pública.

Nuestro país está rezagado en impuestos locales como el Impuesto Predial, los municipios están obligados a aumentar prioritariamente la captación de recursos.

“Las obras públicas no se construyen con el poder milagroso de una varita mágica. Son pagados con los fondos arrebatados a los ciudadanos”

 Ludwig Von Mises

Actualmente las entidades federativas y los municipios del país han incrementado su deuda pública y el gasto corriente, lo cual aunado a la falta de fuentes de ingresos propios han impedido destinar mayores recursos a los proyectos de inversión u obras públicas municipales.

De diciembre de 2008 a junio de 2010, el saldo de la deuda pública en las entidades federativas creció 33 por ciento, al pasar de 203 mil a casi 270 mil millones de pesos. A septiembre de 2010, las obligaciones financieras del Estado de Sonora y sus municipios tenían un saldo de 12,243.6 millones de pesos de deuda pública.

El gasto corriente, es decir, lo que se eroga en recursos humanos, bienes y servicios para la función administrativa en el sector público, también contabiliza las remuneraciones a los servicios de salud, educación y seguridad pública, las transferencias a las entidades federativas, y en general, todo el financiamiento de la política social, combate a la pobreza, de generación de oportunidades de empleo y desarrollo.

De acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en los últimos nueve años el gobierno federal ha reducido la participación del gasto corriente en el gasto programable de 83.5 a 76 por ciento, destacando la disminución en el concepto de servicios personales de 53 a 42 por ciento, todo ello derivado por el congelamiento de más de 18 mil plazas y los sueldos de los puestos de mando, además de la reducción del 10 por ciento de las remuneraciones de los altos funcionarios.

Según información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de 2008, los municipios del país representan un mayor gasto corriente que los gobiernos estatales, ya que alcanzó a nivel nacional el 56 por ciento de los egresos de los ayuntamientos.

Para la Consultora Aregional, en el 2008 se destinaron 31 pesos de cada 100 pesos para el pago de burocracia en el gasto corriente municipal. En otra vertiente, entre el 2005 y 2008 el gasto corriente a nivel agregado nacional creció a una tasa promedio anual de 7.3 por ciento en términos reales, lo que se traduce en menor presupuesto para invertir en obra pública básica y social.

Ante este diagnóstico, los 2,240 municipios del país y los 72 de Sonora están obligados a hacer uso de la gestión financiera y en su caso del financiamiento para obras públicas.

La gestión financiera es el proceso por el cual se consigue, mantiene y se hace uso del dinero, sea físico o por cualquier otro instrumento. Su acepción económica está relacionada con los resultados, las ganancias, las pérdidas y los costos, mientras que la financiera con el movimiento de fondos, los ingresos (fuentes) y los egresos (aplicaciones).

El financiamiento es el conjunto de recursos financieros para llevar a cabo una actividad económica, con la característica de que generalmente se trata de préstamos que complementan los recursos propios o el déficit presupuestario gubernamental. El financiamiento es parte de la gestión financiera y puede ser público, privado e internacional, en los que podemos encontrar diversas fuentes: recursos públicos fiscales (contribuciones, impuestos, derechos, aprovechamientos y demás); recursos privados (banca comercial, instituciones financieras, fundaciones y empresas); y por último, recursos internacionales (Banco Mundial, Organización de las Naciones Unidas-ONU, Banco Interamericano de Desarrollo-BID, entre otras).

Con la escasez de recursos financieros que predomina en todo el país y el alto costo producto de las tasas de interés que prevalecen en las instituciones financieras, hoy la tendencia en los tres niveles de gobierno es la alianza pública – privada para obras públicas. Un ejemplo de coinversión entre el sector público y el privado es el Aeropuerto Internacional de la Cd. de México, donde se han construido importantes proyectos de infraestructura.

La legislación, la regulación y las reglas de operación en el financiamiento para obras públicas son primordiales para el manejo de los recursos financieros, con el objeto de cumplir con el principio de transparencia y rendición de cuentas, así como el de fiscalización.

La participación ciudadana mediante el servicio social de los colegios de profesionistas y de los estudiantes en la elaboración de proyectos ejecutivos de obra pública es una necesidad para los municipios que no cuentan con recurso humano experimentado y especializado e ingresos suficientes para contratar asesoría externa. Por otra parte, el presupuesto participativo permite asignar recursos financieros para infraestructura prioritaria, previa consulta pública a la ciudadanía.

La consultoría en la gestión financiera y en el financiamiento ha tomado un papel fundamental en los municipios que poseen presupuesto para el pago de servicios como el de análisis, prospectiva, planeación, relaciones institucionales y cabildeo, mismos que son esenciales para lograr mayores recursos financieros para proyectos de inversión.

La obra pública resuelve demandas sociales y genera empleo temporal, el financiamiento permite la obtención de recursos para ese fin.

“La única cualidad que define a los líderes es su capacidad para crear y hacer realidad una visión”

Warren Bennis

 El primer día de febrero del presente se publicó una entrevista realizada por el periodista Roberto Rock y el analista político Roberto Erhman al Senador Manlio Fabio Beltrones Rivera, donde admitió -con la seguridad plena que siempre lo ha distinguido- su voluntad de buscar la candidatura del Partido Revolucionario Institucional (PRI) a la Presidencia de la República en el 2012, simplemente expresó: “si es la circunstancia que me acomoda”.

Las reacciones de la clase política fueron inmediatas, en su natal Sonora el panista número uno, el Gobernador Guillermo Padrés Elías manifestó que le deseaba la mejor de las suertes en su aspiración, pero aclaró que en su partido existen figuras fuertes para dar continuidad al proyecto de nación.

Ante la derrota del PRI en el Estado de Guerrero y los datos desfasados que arrojaron la mayoría de las casas encuestadoras durante el proceso electoral, se confirma una vez más, el posicionamiento y la preferencia electoral (popularidad) de un aspirante o un candidato en los sondeos de opinión no garantizan el triunfo electoral.

La política es dinámica y existen diversos factores que influyen en una elección, el más importante es sin duda alguna el perfil o los atributos del candidato, uno bueno puede crecer, uno malo puede estancarse o decrecer.

Los Gobernadores Mario López Valdez “Malova” de Sinaloa, Rafael Moreno Valle de Puebla, Gabino Cué Monteagudo de Oaxaca y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal Marcelo Ebrard Casaubon son ejemplos de perfiles potenciales que fueron obstaculizados en el PRI, de ahí sus victorias en las alianzas y coaliciones de partidos políticos que los aprovecharon.

El Gobernador del Estado de México Enrique Peña Nieto, aparece en primer lugar y con amplia ventaja en todas las encuestas levantadas hasta el momento en la carrera por la sucesión presidencial.

A pesar de ello, el pasado 30 de enero terminó su mejor tiempo, en virtud de que inició la competencia real al exterior e interior de su partido y por ende su decadencia: las recientes irregularidades dadas a conocer por el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México por 39 mil millones de pesos en la Cuenta Pública del 2009; los feminicidios; las afectaciones a miles de familias mexiquenses por las inundaciones en varios municipios del Canal de la Compañía y el colapso del Río de los Remedios; el caso de la niña Paulette Gebara y San Salvador Atenco; su vínculo público con una empresa televisiva y con el ex gobernador Arturo Montiel Rojas; y por último, el riesgo de perder la elección en la entidad.

La incursión del Senador Manlio Fabio Beltrones Rivera por consolidar su candidatura a la Presidencia de la República empezó muchos años atrás. Ha sido Diputado Federal y Senador en dos ocasiones, ambos cargos por votación directa y por vía plurinominal. Fue Gobernador, Subsecretario de Gobernación, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados y de la de Senadores, la cual dirige actualmente, además de una gran trayectoria partidista.

El Senador Manlio Fabio Beltrones Rivera impulsó desde el comienzo de la legislatura una iniciativa en la que sentó las bases para una reforma del estado integral en los temas prioritarios como democracia y sistema electoral, régimen de estado y gobierno, federalismo y Poder Judicial, mismos que han derivado en diversas propuestas de reforma política, fiscal, económica, laboral, energética y demás.

Asimismo, ha presentado una serie de iniciativas de interés para amplios segmentos de la población como la del fomento al primer empleo para los jóvenes y el planteamiento de reducción del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a 12%, a fin de ampliar la base de contribuyentes y estimular el mercado interno, entre otras más de suma importancia para el país.

Por otro lado, se ha convertido en un excelente interlocutor y negociador con el Poder Ejecutivo y ha construido consensos con los diversos partidos políticos para privilegiar el Interés Superior de la Nación.

A nuestro país le urgen gobernantes con experiencia, liderazgo de responsabilidad social, visión de estado y propuestas de solución para la problemática que estamos viviendo los ciudadanos, México aclama la capacidad por encima de la popularidad.

Manlio Fabio Beltrones Rivera es el idóneo.

“Los políticos mediocres no viven de crear ideas positivas para su pueblo, sino que sencillamente viven de su imagen”

José Ingenieros

Un presupuesto es un plan de acción, una estimación y un cálculo financiero para alcanzar una meta prevista en una organización, empresa, familia o de manera individual. Por lo general, este instrumento está diseñado para un periodo de un año y refleja todos los ingresos y gastos que se ejecutarán en el mismo, como lo es en el presupuesto público del gobierno.

Nuestra Constitución Política plasma en su artículo 26 el sistema de planeación democrática del desarrollo nacional (plan de acción del gobierno), en el cual se recogen las demandas sociales para incorporarlas a los programas gubernamentales. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación consideran todos los ingresos y gastos del gobierno para poder llevar cabalmente los proyectos y programas y así cumplir con los ejes rectores, metas y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (sexenal).

La fracción IV del artículo 74 constitucional estipula que a más tardar el 8 de septiembre de cada año, el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público presentará ante la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión el “Paquete Económico”, es decir, la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal próximo.

La Cámara de Diputados tiene la facultad exclusiva para aprobar el Presupuesto de Egresos o coloquialmente lo que el gobierno gastará en programas y proyectos de inversión previo examen, discusión y modificación en su caso. Todo ello, una vez aprobada la Ley de Ingresos, la cual contiene el presupuesto de recaudación fiscal por contribuciones, impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y los ingresos de organismos, empresas de gobierno y los derivados por financiamiento.

El Presupuesto de Egresos de la Federación deberá estar aprobado a más tardar el día 15 de noviembre, con excepción de cuando el Presidente de la República entre a ejercer su encargo, donde se permitirá que la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos sean presentados a más tardar el día15 de diciembre, teniendo como plazo constitucional para su aprobación el día 31 del mismo mes.

El mismo proceso de programación y presupuestación se da en los otros niveles de gobierno, me refiero al estatal con el congreso local y análogamente al municipal con su cabildo.

En el Congreso de la Unión y en los Congresos Locales, los Diputados son los responsables de aprobar las contribuciones e impuestos, sin embargo, el Presidente de la República y los Gobernadores están facultados para hacer observaciones al Presupuesto de Ingresos y Egresos, a fin de preservar un equilibrio entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo.

Los legisladores están plenamente convencidos que a mayor presupuesto de ingresos, mayor será el presupuesto de gasto en obras públicas y programas para sus respectivos distritos.

En política pragmática, la negociación presupuestal se traduce en criterios electorales y de imagen personal.