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“Las obras públicas no se construyen con el poder milagroso de una varita mágica. Son pagados con los fondos arrebatados a los ciudadanos”

 Ludwig Von Mises

Actualmente las entidades federativas y los municipios del país han incrementado su deuda pública y el gasto corriente, lo cual aunado a la falta de fuentes de ingresos propios han impedido destinar mayores recursos a los proyectos de inversión u obras públicas municipales.

De diciembre de 2008 a junio de 2010, el saldo de la deuda pública en las entidades federativas creció 33 por ciento, al pasar de 203 mil a casi 270 mil millones de pesos. A septiembre de 2010, las obligaciones financieras del Estado de Sonora y sus municipios tenían un saldo de 12,243.6 millones de pesos de deuda pública.

El gasto corriente, es decir, lo que se eroga en recursos humanos, bienes y servicios para la función administrativa en el sector público, también contabiliza las remuneraciones a los servicios de salud, educación y seguridad pública, las transferencias a las entidades federativas, y en general, todo el financiamiento de la política social, combate a la pobreza, de generación de oportunidades de empleo y desarrollo.

De acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en los últimos nueve años el gobierno federal ha reducido la participación del gasto corriente en el gasto programable de 83.5 a 76 por ciento, destacando la disminución en el concepto de servicios personales de 53 a 42 por ciento, todo ello derivado por el congelamiento de más de 18 mil plazas y los sueldos de los puestos de mando, además de la reducción del 10 por ciento de las remuneraciones de los altos funcionarios.

Según información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de 2008, los municipios del país representan un mayor gasto corriente que los gobiernos estatales, ya que alcanzó a nivel nacional el 56 por ciento de los egresos de los ayuntamientos.

Para la Consultora Aregional, en el 2008 se destinaron 31 pesos de cada 100 pesos para el pago de burocracia en el gasto corriente municipal. En otra vertiente, entre el 2005 y 2008 el gasto corriente a nivel agregado nacional creció a una tasa promedio anual de 7.3 por ciento en términos reales, lo que se traduce en menor presupuesto para invertir en obra pública básica y social.

Ante este diagnóstico, los 2,240 municipios del país y los 72 de Sonora están obligados a hacer uso de la gestión financiera y en su caso del financiamiento para obras públicas.

La gestión financiera es el proceso por el cual se consigue, mantiene y se hace uso del dinero, sea físico o por cualquier otro instrumento. Su acepción económica está relacionada con los resultados, las ganancias, las pérdidas y los costos, mientras que la financiera con el movimiento de fondos, los ingresos (fuentes) y los egresos (aplicaciones).

El financiamiento es el conjunto de recursos financieros para llevar a cabo una actividad económica, con la característica de que generalmente se trata de préstamos que complementan los recursos propios o el déficit presupuestario gubernamental. El financiamiento es parte de la gestión financiera y puede ser público, privado e internacional, en los que podemos encontrar diversas fuentes: recursos públicos fiscales (contribuciones, impuestos, derechos, aprovechamientos y demás); recursos privados (banca comercial, instituciones financieras, fundaciones y empresas); y por último, recursos internacionales (Banco Mundial, Organización de las Naciones Unidas-ONU, Banco Interamericano de Desarrollo-BID, entre otras).

Con la escasez de recursos financieros que predomina en todo el país y el alto costo producto de las tasas de interés que prevalecen en las instituciones financieras, hoy la tendencia en los tres niveles de gobierno es la alianza pública – privada para obras públicas. Un ejemplo de coinversión entre el sector público y el privado es el Aeropuerto Internacional de la Cd. de México, donde se han construido importantes proyectos de infraestructura.

La legislación, la regulación y las reglas de operación en el financiamiento para obras públicas son primordiales para el manejo de los recursos financieros, con el objeto de cumplir con el principio de transparencia y rendición de cuentas, así como el de fiscalización.

La participación ciudadana mediante el servicio social de los colegios de profesionistas y de los estudiantes en la elaboración de proyectos ejecutivos de obra pública es una necesidad para los municipios que no cuentan con recurso humano experimentado y especializado e ingresos suficientes para contratar asesoría externa. Por otra parte, el presupuesto participativo permite asignar recursos financieros para infraestructura prioritaria, previa consulta pública a la ciudadanía.

La consultoría en la gestión financiera y en el financiamiento ha tomado un papel fundamental en los municipios que poseen presupuesto para el pago de servicios como el de análisis, prospectiva, planeación, relaciones institucionales y cabildeo, mismos que son esenciales para lograr mayores recursos financieros para proyectos de inversión.

La obra pública resuelve demandas sociales y genera empleo temporal, el financiamiento permite la obtención de recursos para ese fin.

“La única cualidad que define a los líderes es su capacidad para crear y hacer realidad una visión”

Warren Bennis

 El primer día de febrero del presente se publicó una entrevista realizada por el periodista Roberto Rock y el analista político Roberto Erhman al Senador Manlio Fabio Beltrones Rivera, donde admitió -con la seguridad plena que siempre lo ha distinguido- su voluntad de buscar la candidatura del Partido Revolucionario Institucional (PRI) a la Presidencia de la República en el 2012, simplemente expresó: “si es la circunstancia que me acomoda”.

Las reacciones de la clase política fueron inmediatas, en su natal Sonora el panista número uno, el Gobernador Guillermo Padrés Elías manifestó que le deseaba la mejor de las suertes en su aspiración, pero aclaró que en su partido existen figuras fuertes para dar continuidad al proyecto de nación.

Ante la derrota del PRI en el Estado de Guerrero y los datos desfasados que arrojaron la mayoría de las casas encuestadoras durante el proceso electoral, se confirma una vez más, el posicionamiento y la preferencia electoral (popularidad) de un aspirante o un candidato en los sondeos de opinión no garantizan el triunfo electoral.

La política es dinámica y existen diversos factores que influyen en una elección, el más importante es sin duda alguna el perfil o los atributos del candidato, uno bueno puede crecer, uno malo puede estancarse o decrecer.

Los Gobernadores Mario López Valdez “Malova” de Sinaloa, Rafael Moreno Valle de Puebla, Gabino Cué Monteagudo de Oaxaca y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal Marcelo Ebrard Casaubon son ejemplos de perfiles potenciales que fueron obstaculizados en el PRI, de ahí sus victorias en las alianzas y coaliciones de partidos políticos que los aprovecharon.

El Gobernador del Estado de México Enrique Peña Nieto, aparece en primer lugar y con amplia ventaja en todas las encuestas levantadas hasta el momento en la carrera por la sucesión presidencial.

A pesar de ello, el pasado 30 de enero terminó su mejor tiempo, en virtud de que inició la competencia real al exterior e interior de su partido y por ende su decadencia: las recientes irregularidades dadas a conocer por el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México por 39 mil millones de pesos en la Cuenta Pública del 2009; los feminicidios; las afectaciones a miles de familias mexiquenses por las inundaciones en varios municipios del Canal de la Compañía y el colapso del Río de los Remedios; el caso de la niña Paulette Gebara y San Salvador Atenco; su vínculo público con una empresa televisiva y con el ex gobernador Arturo Montiel Rojas; y por último, el riesgo de perder la elección en la entidad.

La incursión del Senador Manlio Fabio Beltrones Rivera por consolidar su candidatura a la Presidencia de la República empezó muchos años atrás. Ha sido Diputado Federal y Senador en dos ocasiones, ambos cargos por votación directa y por vía plurinominal. Fue Gobernador, Subsecretario de Gobernación, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados y de la de Senadores, la cual dirige actualmente, además de una gran trayectoria partidista.

El Senador Manlio Fabio Beltrones Rivera impulsó desde el comienzo de la legislatura una iniciativa en la que sentó las bases para una reforma del estado integral en los temas prioritarios como democracia y sistema electoral, régimen de estado y gobierno, federalismo y Poder Judicial, mismos que han derivado en diversas propuestas de reforma política, fiscal, económica, laboral, energética y demás.

Asimismo, ha presentado una serie de iniciativas de interés para amplios segmentos de la población como la del fomento al primer empleo para los jóvenes y el planteamiento de reducción del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a 12%, a fin de ampliar la base de contribuyentes y estimular el mercado interno, entre otras más de suma importancia para el país.

Por otro lado, se ha convertido en un excelente interlocutor y negociador con el Poder Ejecutivo y ha construido consensos con los diversos partidos políticos para privilegiar el Interés Superior de la Nación.

A nuestro país le urgen gobernantes con experiencia, liderazgo de responsabilidad social, visión de estado y propuestas de solución para la problemática que estamos viviendo los ciudadanos, México aclama la capacidad por encima de la popularidad.

Manlio Fabio Beltrones Rivera es el idóneo.

“Los políticos mediocres no viven de crear ideas positivas para su pueblo, sino que sencillamente viven de su imagen”

José Ingenieros

Un presupuesto es un plan de acción, una estimación y un cálculo financiero para alcanzar una meta prevista en una organización, empresa, familia o de manera individual. Por lo general, este instrumento está diseñado para un periodo de un año y refleja todos los ingresos y gastos que se ejecutarán en el mismo, como lo es en el presupuesto público del gobierno.

Nuestra Constitución Política plasma en su artículo 26 el sistema de planeación democrática del desarrollo nacional (plan de acción del gobierno), en el cual se recogen las demandas sociales para incorporarlas a los programas gubernamentales. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación consideran todos los ingresos y gastos del gobierno para poder llevar cabalmente los proyectos y programas y así cumplir con los ejes rectores, metas y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (sexenal).

La fracción IV del artículo 74 constitucional estipula que a más tardar el 8 de septiembre de cada año, el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público presentará ante la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión el “Paquete Económico”, es decir, la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal próximo.

La Cámara de Diputados tiene la facultad exclusiva para aprobar el Presupuesto de Egresos o coloquialmente lo que el gobierno gastará en programas y proyectos de inversión previo examen, discusión y modificación en su caso. Todo ello, una vez aprobada la Ley de Ingresos, la cual contiene el presupuesto de recaudación fiscal por contribuciones, impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y los ingresos de organismos, empresas de gobierno y los derivados por financiamiento.

El Presupuesto de Egresos de la Federación deberá estar aprobado a más tardar el día 15 de noviembre, con excepción de cuando el Presidente de la República entre a ejercer su encargo, donde se permitirá que la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos sean presentados a más tardar el día15 de diciembre, teniendo como plazo constitucional para su aprobación el día 31 del mismo mes.

El mismo proceso de programación y presupuestación se da en los otros niveles de gobierno, me refiero al estatal con el congreso local y análogamente al municipal con su cabildo.

En el Congreso de la Unión y en los Congresos Locales, los Diputados son los responsables de aprobar las contribuciones e impuestos, sin embargo, el Presidente de la República y los Gobernadores están facultados para hacer observaciones al Presupuesto de Ingresos y Egresos, a fin de preservar un equilibrio entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo.

Los legisladores están plenamente convencidos que a mayor presupuesto de ingresos, mayor será el presupuesto de gasto en obras públicas y programas para sus respectivos distritos.

En política pragmática, la negociación presupuestal se traduce en criterios electorales y de imagen personal.

“¿Popularidad?, eso es la gloria en centavos”, Victor Hugo

En los últimos años la política en México ha evolucionado, la mercadotecnia ha ingresado a esta esfera y en muchos casos la ha sustituido creando candidatos y campañas que se basan únicamente en el posicionamiento de las encuestas, omitiendo las propuestas de solución a la problemática social.

La mercadotecnia política es un conjunto de actividades implementadas a lo largo de una campaña para alcanzar un fin particular. Esta disciplina contempla un análisis cualitativo y cuantitativo para conocer los atributos, preferencias y posicionamientos de los candidatos y al electorado a través de estudios de mercado, encuestas de opinión, rastreo (tracking polls) y de salida (exit polls), con el propósito de definir una estrategia que conduzca a la mayor obtención de votos.

Las encuestas son estudios basados en la observación, donde el investigador no modifica el proceso ni el ambiente, se realizan por medio de una serie de preguntas dirigidas a determinados individuos (muestra) o al conjunto total de la población (censo).

El sondeo de opinión es una medición estadística de la información generada por la aplicación de encuestas para conocer la opinión pública, se caracteriza por ser una muestra de población limitada, por lo tanto, no es totalmente confiable (margen de error).

Históricamente el primer sondeo de opinión se efectuó en 1824 en los Estados Unidos de Norteamérica, mediante una encuesta local que dio ganador a Andrew Jackson sobre John Quincy Adams en la votación presidencial.

La industria de investigación de la opinión pública -casas encuestadoras- ha tomado un papel prioritario en la política mexicana, al grado que los partidos y los actores políticos han recurrido constantemente a la contratación de la misma y han inducido a la ciudadanía para que centre su atención en sus sondeos.

Uno de los errores que se pueden presentar en un encuesta es el sesgo muestral o efecto de selección, el cual es una distorsión ocasionada por la manera en que se elige la muestra, no es lo mismo encuestar en una colonia donde la mayoría de los votantes están plenamente identificados con un candidato o partido político. También hay la posibilidad de que el sesgo muestral sea resultado de fraudes científicos que manipulen directamente la información para beneficiar a un candidato, gobernante o partido político, lo que coloquialmente su pudiera traducir como “quien paga manda”.

Un vicio es la elaboración de cuestionarios tendenciosos por parte de las casas encuestadoras en un sondeo de empuje, con el objeto de provocar respuestas favorables hacia un candidato, gobernante o partido político para consolidar o confirmar los resultados de encuestas levantadas con anterioridad. Asimismo, los encuestados pueden estar bajo presión social ocultando sus verdaderas opiniones, lo que se denomina espiral del silencio. Cito el caso de un ciudadano que asiste a un evento de campaña y se encuentra sentado al lado de un familiar de uno de los candidatos, en ese momento es encuestado y se ve obligado a contestar favorablemente por ese candidato, cuando realmente votará por otro.

Por otra parte, es necesario considerar la técnica de recolección de datos de la encuesta, no se obtiene el mismo resultado en una entrevista vía telefónica en una comunidad rural a cuando es cara a cara en domicilios particulares con personal capacitado y profesional. Un suceso relacionado a ello, es el del titular “Dewey derrota a Truman” del Chicago Tribune, donde ese medio impreso realizó su encuesta vía telefónica cuando los teléfonos eran un lujo, por lo que recogió datos de un solo segmento de la población, la élite, quienes favorecían a Dewey.

Una reciente encuesta nacional reflejó las preferencias de los ciudadanos mexicanos para la elección presidencial del 2012, a diciembre del 2010 el C. Enrique Peña Nieto del Partido Revolucionario Institucional (PRI) alcanza el 50.6 por ciento de entre quienes van a la cabeza en cada partido, el C. Andrés Manuel López Obrador del Partido de la Revolución Democrática (PRD) consigue 16.3 por ciento y el C. Santiago Creel del Partido Acción Nacional (PAN) logra 15.6 por ciento.

El cruce de los datos y la interpretación de la información deben de llevarse a cabo por expertos con objetividad e imparcialidad. La lectura completa de la encuesta previa nos ofrece información muy interesante, si bien el C. Andrés Manuel López Obrador es el aspirante más conocido con el 94.8 por ciento de los encuestados, la opinión sobre su persona es negativa en un 17.5 por ciento.

Actualmente en México, los partidos políticos tienen predilección por ciertas casas encuestadoras y viceversa. Dicha situación está originando una crisis de credibilidad en los ciudadanos por el manejo inadecuado de esta herramienta de medición.

La política es dinámica, la preferencia y popularidad de un candidato en una encuesta no garantiza el triunfo. El cambio de opinión de último momento de la ciudadanía, su voto oculto, la baja participación en el día de la jornada y la posibilidad de crecimiento de un candidato durante la campaña son factores que pueden determinar un resultado electoral.

Los mexicanos debemos de elevar nuestro nivel de cultura política, de lo contrario seguiremos inmersos bajo el poder de los sondeos y encuestas, la sondeocracia.

“La coalición política es el arte de llevar el zapato derecho en el pie izquierdo sin que salgan callos”

Guy Mollet

El 3 de julio del presente año se llevará a cabo la elección de gobernador del Estado de México, una entidad con una población de 15.1 millones de personas, según los resultados preliminares del Censo de Población y Vivienda 2010.

El Estado de México es también muy importante por su colindancia con siete entidades –Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Puebla, Querétaro y Tlaxcala- y el Distrito Federal, además de aportar el 9.2 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) nacional y de poseer una lista nominal de 10.3 millones de personas (51.9 por ciento mujeres y 48.1 hombres), convirtiéndolo en una prioridad electoral para los partidos políticos, el estado con mayor población en el país.

Los resultados electorales para elegir gobernador en 1993 concluyeron en un 62.3 por ciento de los votos para el Partido Revolucionario Institucional (PRI), un 17.8 por ciento para el Partido Acción Nacional (PAN) y un 8.7 por ciento para el Partido de la Revolución Democrática (PRD). En las elecciones de 1999, la alianza del PAN con el Partido Verde Ecologista de México (PVEM) obtuvo un 35.4 por ciento frente a un 42.4 por ciento del PRI y un 21.9 por ciento del PRD y el Partido del Trabajo (PT).

En el proceso electoral por la gubernatura del 2005 hubo una participación ciudadana de 42.7 por ciento y el PAN en alianza con Convergencia alcanzó el 24.7 por ciento de los votos ante un 47.5 por ciento del PRI y PVEM y un 24.2 por ciento del PRD y el PT.

Actualmente, el Estado de México está representado por los Senadores Yeidckol Polevnsky y Héctor Miguel Bautista López del PRD y Ulises Ramírez Núñez del PAN. En la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión esta entidad tiene 45 legisladores del PRI, 7 del PAN, 6 del PRD, 4 del PVEM, 2 del PT, 2 de Convergencia y uno de Nueva Alianza. Por otra parte, el Congreso Local está integrado por 39 legisladores del PRI, 12 del PAN, 8 del PRD, 6 de Nueva Alianza, 3 del PVEM, 3 del PT y uno del Partido Socialdemócrata (PSD).

Esta entidad esta conformada por 125 municipios y 10 de ellos -Ecatepec, Neza, Naucalpan, Tlalnepantla, Toluca, Chimalhuacán, Atizapán de Zaragoza, Izcalli, Tultitlán e Ixtapaluca- concentran el 53.9 por ciento de los electores en listas nominales.

En el 2009, el PRI triunfó en tres cuartas partes del total de municipios que constituyen el territorio mexiquense con 97 localidades, 12 el PAN y 6 el PRD. Hoy los municipios gobernados por el PAN son Almoloya de Alquisiras, Apaxco, Axapusco, Cocotitlán, Nopaltepec, San Mateo Atenco, Soyaniquilpan de Juárez, Sultepec, Texcaltitlán, Tonatico, Zinacantepec y Zumpango, mientras que el PRD está presente en Ocoyoacac, Tepetlaoxtoc, Tlatlaya, Tultepec, Villa Guerrero y Luvianos, el PT en Almoloya del Río y Apulhuac, en tanto que Convergencia tienen Isidro Fabela y Tonanitla.

Ante este diagnóstico político y electoral, el PAN y el PRD están buscando consolidar una alianza para la gubernatura en las próximas elecciones. El PRD ha tomado la decisión de llevar a cabo una consulta pública para seleccionar a su candidato, en el que Alejandro Encinas Rodríguez, político con experiencia –Ex Jefe de Gobierno del Distrito Federal- es apoyado por Andrés Manuel López Obrador. Por otro lado, Felipe Bravo Mena quien fungiera como Secretario Particular del Presidente Felipe Calderón Hinojosa, se perfila como uno de los bendecidos por el PAN para lograr la candidatura.

Ambos perfiles son diametralmente opuestos en su ideología, Alejandro Encinas Rodríguez simboliza la izquierda extrema y Felipe Bravo Mena a la derecha más conservadora, incluso fue Embajador ante la Santa Sede en el Vaticano. Ninguno de los dos garantizan unidad en el supuesto de una alianza y mucho menos el triunfo o la aproximación más cercana en votos al PRI.

Carlos Hank Rhon, hijo del político priísta Carlos Hank González, empresario y propietario del Grupo Financiero Interacciones y Hermes, miembro del connotado Grupo Atlacomulco, quien buscara la candidatura a la gubernatura en el 2005 frente a Peña Nieto, controla a una parte considerable del poder económico y político (Priísmo) del Estado de México, un factor determinante que aunado a los votos que puedan generar el PAN y el PRD, lo sitúa como un contendiente competitivo y con seria posibilidad de alcanzarla.

Este actor político es una opción viable para emprender la figura de un candidato de unidad en una alianza o coalición entre el PRD y el PAN en el Estado de México.

“La voluntad de la gente tiene que ser la base de la autoridad gubernamental. Este es el fundamento de la democracia. Este es el fundamento del buen gobierno, el cual le dará a cada ciudadano un papel real y duradero -política, económica y socialmente- en el futuro de sus sociedades”

Kofi Annan

México tiene vastos recursos naturales, es un país con riqueza en todos los sentidos. Si disponemos de litoral, bosques, petróleo, minerales, agua y además contamos con una extensa frontera con los Estados Unidos de Norteamérica, una gran potencia económica, entonces, ¿por qué no se han resuelto muchos de los problemas que vivimos los mexicanos?.

La pobreza, la injusticia, el desempleo y el incremento de la violencia por parte del crimen organizado son vicisitudes de la falta de oportunidades y la desigualdad. Aunado a ello, podemos encontrar como parte de la idiosincrasia en el ejercicio del poder a la corrupción.

Los grupos económicos y políticos de nuestro país se han apropiado de las instituciones y de los partidos políticos, vivimos en una partidocracia, donde el interés superior de la nación se ha relevado por intereses particulares de unos cuantos.

Actualmente México no tiene un proyecto nacional, transita sin rumbo con un crecimiento de población cada vez mayor y con menos recursos financieros para satisfacer las necesidades del pueblo.

La clase política se ha mantenido en el poder por décadas obstaculizando a una generación de ciudadanos que desean participar, debido a la ausencia de una cohesión social sólida y de voluntad e iniciativa de la ciudadanía para demandar resultados.

La sondeocracia y la mercadotecnia se han apropiado de la política y el entretenimiento de los medios de comunicación, lo trascendental se ha olvidado. Hoy no se plantean propuestas de solución ni se defienden causas sociales, sino que se da prioridad al posicionamiento en encuestas y en medios masivos.

En Argentina, Francia, Grecia, Italia e Inglaterra los jóvenes y la sociedad en su conjunto protestan por el desempleo, el aumento de precios, actos de corrupción y las reformas gubernamentales que afectan a amplios segmentos de población. En nuestro país, no hay un movimiento social desde 1968, punto de inflexión histórico a partir del cual nace un México con más libertades.

El caso del incendio de la Guardería ABC donde murieron 49 niños y 76 se lesionaron en Sonora en el año 2009, refleja el sistema de blindaje jurídico y político que tienen los gobernantes, empresarios y familias a la sombra del poder. El secuestro de los hijos de la Sra. Isabel Miranda de Wallace, Alejandro Martí y Nelson Vargas los condujo a ser ciudadanos activos y a dejar esa pasividad que mucho daño le ha hecho a México, lo mismo sucedió con los padres de familia de los niños fallecidos, hoy están organizados en un movimiento ciudadano.

Es el momento para impulsar una reforma política que elimine el sistema electoral plurinominal o de representación proporcional (votación por listas) de todos los cargos de elección popular, tales como diputados federales, senadores, diputados locales y regidores. No obstante, es necesario crear la figura jurídica de las candidaturas independientes y la votación directa de los regidores en los ayuntamientos, haciendo a un lado la conformación de planillas y permitiendo la ciudanización de la política.

Los ciudadanos seremos quienes cambien al país.

“Los políticos son siempre realistas en maniobras para las próximas elecciones. Ellos son obsoletos para resolver problemas”

Richard Buckminster Fuller

El martes 28 de diciembre fue aprobado el Presupuesto de Egresos del Estado de Sonora para el Ejercicio Fiscal 2011, es decir, el dinero que gastarán el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, órganos descentralizados y autónomos.

Un debate importante sobre el Proyecto de Presupuesto de Egresos, se centró en los recursos determinados para el pago de honorarios de los promotores o gestores sociales del Programa “Creser”, cuyo objetivo es brindar a las familias en condiciones de pobreza y de falta de oportunidades, apoyo social e institucional mediante atención personalizada en los temas de vivienda, educación, salud y registros oficiales, primordialmente.

Los Diputados Locales decidieron eliminar 52 millones de pesos etiquetados para este rubro, pero aprobaron 99 millones de pesos para gestión legislativa a través de sus grupos parlamentarios, a fin de realizar actividades de enlace ciudadano, comunicar, difundir y elaborar leyes que consideren las demandas sociales.

Si desglosamos el monto aprobado para gestión legislativa entre los 33 integrantes del Congreso Local, obtenemos la cantidad de 3 millones de pesos por cada legislador.

Según el decreto aprobado, dichos recursos estarán sujetos a reglas de operación y de fiscalización, las cuales serán emitidas por el Congreso mismo. Además, obligará a transparentar el destino del gasto, así como los beneficiarios.

De conformidad con el artículo 9, párrafo segundo, de la Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Público Estatal, el Congreso tiene capacidad y autonomía plena para formular anualmente su propio presupuesto de egresos. Por otro lado, el artículo 52 de la Constitución Política del Estado de Sonora, señala que toda resolución del Congreso tendrá el carácter de Ley o Decreto.

Las fracciones X, XI y XVI del artículo 32 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Sonora, facultan a los diputados para establecer oficinas de enlace con sus representados, tener acceso a personal de apoyo y asesoría y a mecanismos para difundir e informar a la población sobre el trabajo legislativo realizado, todo ello en base al presupuesto de egresos aprobado.

Por otra parte, los artículos 168 y 169 de esa misma Ley, obligan a los Grupos Parlamentarios a distribuir los recursos específicamente en cumplimiento de sus funciones y a presentar un informe semestral ante el Congreso del Estado. A falta del mismo, solamente se plasma como sanción la suspensión de las ministraciones siguientes.

La supresión de los recursos estipulados a los gestores sociales del Programa “Creser” por parte de los Diputados Locales, denota la insensibilidad a la pobreza, el uso indebido de facto más no de jure de los recursos de la ciudadanía (impuestos), con fines electorales partidarios y personalísimos.

A cada gestor social se contemplaba pagarle 3 mil 500 pesos mensuales, lo que se traduce en empleo temporal. Sin embargo, los Diputados Locales tendrán millones de pesos, casi el doble de lo presupuestado para la nómina de los gestores.

Estos recursos eran importantes para la operación eficiente del Programa “Creser”, como lo fueron en el Programa “Pasos”, a diferencia que hoy los funcionarios visitan directamente a las personas más necesitadas, no se quedan las acciones en un escritorio.

Los Diputados Locales pudieron haber optado acertadamente por la inspección y vigilancia del programa, en lugar de la exclusión de los recursos. Ahora existe el riesgo del voto de castigo para aquellos partidos políticos que rechazaron la propuesta del Ejecutivo.

Los partidos políticos tienen actualmente una suma considerable de prerrogativas, reciben presupuesto por parte del Instituto Federal Electoral, de los Consejos Estatales Electorales, de los Grupos Parlamentarios del Congreso de la Unión (Cámara de Diputados y Senadores) y de los Congresos Locales (Diputados Locales).

Si bien los recursos asignados a los Diputados Locales y Grupos Parlamentarios (Partidos Políticos en el Congreso) están justificados jurídicamente, el monto es humillante para el ciudadano y esclavizante para el más desprotegido por las necesidades apremiantes y la falta de recursos en el país para infraestructura, educación, salud y vivienda, entre otras, esa es la incongruencia.

“Los buenos gobiernos se conocen cuando lo que hacen vale más que lo que sus opositores dicen”

Antonio Maura

El mundo se encuentra en proceso de un nuevo orden, todos los países son responsables de su gobierno, economía y medio ambiente, pero todos son corresponsables de lo que sucede globalmente.

La crisis financiera del 2008 fue originada por falta de ética profesional e irresponsabilidad por parte de banqueros, especuladores, inversionistas y funcionarios de gobierno, finalmente, corrupción en las más altas esferas. A pesar de ello, la sociedad también coadyuvó a generar esa espiral por una ausencia de cultura financiera.

En cuanto a medio ambiente, la industria, las autoridades gubernamentales y la sociedad han admitido que el cambio climático es un desafío que sólo juntos podrán enfrentarlo. Una muestra de reconocimiento de responsabilidad compartida en nuestro planeta fue la 16ª edición de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP16) y la 6ª Conferencia de las Partes actuando como Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto (CMP6), celebradas en Cancún, México.

La responsabilidad social (RS) es aquella que deben asumir los actores (gobierno, organizaciones e individuos) por sus acciones en el contexto social, es decir, el impacto positivo o negativo que traen consigo las actividades o decisiones individuales o de grupo en nuestro entorno. En términos coloquiales, la responsabilidad social es un deber que tienen todos los ciudadanos hacia la sociedad en su conjunto.

Existen otros tipos de responsabilidades como la corporativa (RSC) o empresarial (RSE), donde las empresas se comprometen a contribuir en lo social, económico y ambiental. Sin embargo, no podemos omitir a la responsabilidad política, cuya imputabilidad proviene del uso que hace un órgano o un individuo en el poder y que puede derivar en una responsabilidad jurídica.

Por otra parte, los partidos políticos están obligados a ser una oposición responsable socialmente, no deben ofrecer soluciones ligeras, temporales y sin sustento a los problemas que viven los ciudadanos. Es muy fácil objetar las acciones de gobierno, pero muy difícil para un gobernante contrariar el Interés Superior de la Nación (interés público supremo).

La responsabilidad social no solamente comprende empresas y gobierno, por ende, es importante que líderes y ciudadanía actúen bajo este principio prioritario e imprescindible para la nueva cultura política de esta era.

“Mientras que uno de cada cinco habitantes de nuestro planeta viva en la pobreza absoluta, no puede haber estabilidad verdadera en el mundo”

 Kofi Annan

El desarrollo social implica una evolución o cambio positivo en dos aspectos esenciales de la población, el económico y el humano, mismos que se traducen en igualdad de oportunidades, mejores condiciones de vida y finalmente, en bienestar social.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Desarrollo Social regulan la política social de nuestro país y establecen como principio rector la atención especial a la población con pobreza.

Según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) del Gobierno Federal, en el 2008 existían 11.2 millones de personas en pobreza extrema y 36 millones en pobreza moderada, en una población total de 106.7 millones de mexicanos. Ese mismo año, en Sonora se encontraban 4.2 por ciento de la población en pobreza extrema y 22.5 por ciento en moderada, sin embargo, en Chiapas prevalecían el 35.4 por ciento en pobreza extrema y el 41.3 por ciento en moderada.

Básicamente podemos conceptuar a la pobreza, considerando las condiciones de vida de la población bajo las variables de bienestar económico, derechos sociales y contexto social. Los criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza en México son: el ingreso corriente per cápita; el rezago educativo promedio en el hogar; el acceso a servicios de salud; el acceso a la seguridad social; la calidad y espacios de la vivienda; el acceso a los servicios básicos de la vivienda; el acceso a la alimentación; y por último, el grado de cohesión social.

La pobreza multidimensional es aquella en la cual una persona presenta una carencia social (educación, salud, seguridad social, vivienda, servicios básicos y alimentación) y no tiene ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades. Por otra parte, la pobreza multidimensional extrema es cuando una persona tiene tres o más carencias y no tiene ingreso para adquirir una canasta alimentaria, en tanto que la pobreza moderada se limita a menos carencias sociales.

El Programa “Solidaridad” diseñado durante el mandato de Carlos Salinas de Gortari, fue un prototipo adoptado por distintos países para reducir la pobreza. La población beneficiada aportaba mano de obra y el gobierno proveía de materiales o insumos, todo ello con el objeto de educar a la población y de construir un tejido social sólido que terminara con el paternalismo.

La política económica tiene incidencia en el desarrollo social, prueba de ello es la continuidad de la misma desde la administración de Carlos Salinas de Gortari y en la que hoy el Presidente Felipe Calderón Hinojosa obtiene resultados favorables. En la última década se ha triplicado la ayuda económica a las familias más necesitadas y se ha reducido en 25 por ciento la proporción de la población que vive en pobreza extrema.

México está obligado a proseguir con la política social de combate a la pobreza, se ha avanzado pero todavía hay un amplio segmento de población desprotegido. Es importante que los legisladores aprendan a ser responsables socialmente, es un error eliminar programas exitosos y disminuir recursos destinados a este rubro.

Los partidos políticos no deben de lucrar electoralmente con la pobreza, el hambre y la desigualdad saben distinguir a un buen gobierno frente a uno que no lo fue.

“El arte de los avances es el de preservar el orden en medio del cambio”

Alfred North Whitehead

En el 2012 se elegirá al próximo Presidente de México, aún no podemos asegurar quien lo será. Primeramente es necesario hacer un análisis político y electoral que nos permita tener un diagnóstico y una prospectiva, mismo que deberá considerar la geopolítica, los próximos resultados electorales, los perfiles de los posibles candidatos y el entorno político, económico y social de nuestro país.

Durante el 2009, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) junto con el Partido Verde Ecologista de México (PVEM) alcanzaron la mayoría absoluta en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Ese mismo año, el PRI ganó cinco de seis gubernaturas, las cuales fueron Campeche, Colima, Nuevo León, San Luis Potosí y Querétaro, las dos últimas entidades gobernadas anteriormente por el Partido Acción Nacional (PAN).

Puebla, Oaxaca y Sinaloa son estados importantes por su población con 12.3 millones de mexicanos según los Resultados Preliminares del Censo 2010, donde la coalición entre dos de los tres partidos más representativos del país, Partido Acción Nacional (PAN) y Partido de la Revolución Democrática (PRD), obtuvieron resultados positivos en este año, derrotaron al PRI, primera fuerza política en el país. Sin embargo, el PRI ganó nueve de los doce estados en los que hubo elecciones, siendo estos Aguascalientes, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Quintana Roo, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, lo que se traduce en 23.8 millones de ciudadanos que serán gobernados.

Baja California, Coahuila, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Nayarit y Michoacán son entidades en las que se celebrarán elecciones en el 2011. El Estado de México tiene una población de 15.1 millones de habitantes (Censo 2010), su potencial económico y su cercanía con el Distrito Federal lo sitúa como un estado prioritario rumbo a las elecciones del 2012, todo ello aunado a la aspiración de Enrique Peña Nieto a ser candidato a la Presidencia de la República por el PRI.

Actualmente el PRI tiene 19 Gubernaturas, 23 Capitales Estatales, 239 Diputados Federales, 33 Senadores y mayoría en 23 de los 32 Congresos Locales.

De acuerdo a la última encuesta de Consulta Mitofsky, el 51% de los ciudadanos piensan que el PRI será el partido que llegará a la Presidencia en el 2012, frente a un 16% que opina que ganará el PAN y un 9% el PRD. Si observamos los tres nombres que encabezan las preferencias, el priísta Peña Nieto logra 52%, López Obrador 16% y Santiago Creel 13%.

Es importante señalar que faltan 19 meses para la elección presidencial y que las encuestas si bien pueden reflejarnos tendencias, no son determinantes en un proceso electoral. Cito el caso del ex candidato a la Gubernatura de Sonora, el Senador Alfonso Elías Serrano (PRI), quien al inicio de su campaña llevaba un claro margen porcentual en diversas casas encuestadoras, a pesar de ello, el triunfo fue para Guillermo Padrés Elías (PAN).

El PAN acaba de elegir a Gustavo Madero Muñoz como su nuevo dirigente nacional y sin duda alguna, la elección democrática no fue muy acertada para los momentos que vive su partido, se generaron enfrentamientos y divisionismos públicos, lo cual no es muy bien visto por la ciudadanía. Mientras tanto, el PRI ha optado por seleccionar un dirigente nacional por unidad y por consenso de las cúpulas, evitando fragmentar al partido como lo fue en el 2000 y 2006.

El PRI busca impulsar como nuevo dirigente nacional de su partido a Humberto Moreira Valdés, un político muy cercano a Elba Esther Gordillo Morales, lo cual puede significar una posible coalición con el Partido Nueva Alianza en el 2012.

El entorno económico y social en el país no es el más alentador, prevalecen los efectos de una crisis financiera mundial que siguen estando presentes en las economías familiares. Barack Obama prometió la recuperación económica y los recientes resultados electorales demostraron la inconformidad del pueblo norteamericano, los republicanos alcanzaron la mayoría en el Congreso y análogamente puede sucederle lo mismo a Felipe Calderón Hinojosa y al PAN en la próxima elección presidencial.

La estrategia de coalición del PAN y el PRD en diversas entidades y para la presidencial, es correcta. En muchos estados, municipios y distritos la diferencia porcentual de los resultados electorales ha sido mínima, por lo que el PRI gobierna en nuestro país cualitativamente, más no con una amplia ventaja cuantitativa de votos sufragados.

Al final, somos los ciudadanos quienes elegiremos al próximo presidente, no obstante es necesario un perfil con capacidad, experiencia y visión de estado que esté por encima de la popularidad, a México le urgen soluciones.